金年會金字招牌信譽(yù)至上國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部

　　發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東北地區(qū)是我國重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)。近年來，隨著東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等政策的實施，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。但是，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐能力仍然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益依然不高，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用也面臨一系列挑戰(zhàn)。根據(jù)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議精神，為確保我國糧食安全和全面振興東北老工業(yè)基地，進(jìn)一步發(fā)揮東北地區(qū)資源優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)（一）總體要求。以理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為全面振興東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有農(nóng)場引領(lǐng)示范作用，把東北地區(qū)建設(shè)成為維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略基地、全國重要的畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1億噸以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，耕地灌溉率達(dá)到30%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率大幅度提高。到2020年，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。二、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（三）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)。按照《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》的要求，加大投入力度，進(jìn)一步提升東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。重點(diǎn)支持三江平原、松嫩平原和遼河平原發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，并在其他水土資源條件較好的地區(qū)適當(dāng)發(fā)展水稻種植。建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，著力提高單產(chǎn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)推廣，提高蛋白或油脂含量，實行分種分收分儲，提升生產(chǎn)組織化程度。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建立脫毒種薯繁育基地。加快發(fā)展果蔬、花生、食用菌、北藥等經(jīng)濟(jì)作物。鼓勵有條件的地方積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。（四）積極發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步提高東北地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)殖加工一體化水平，嚴(yán)格質(zhì)量管理，建設(shè)肉蛋奶和絨毛生產(chǎn)基地。采取投資補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)形式，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)水電價格。支持適應(yīng)東北地區(qū)氣候環(huán)境的良種馴養(yǎng)及繁育基地建設(shè)。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，支持遼寧省發(fā)展海洋牧場。加強(qiáng)東北地區(qū)水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，有條件的地方要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展有機(jī)健康養(yǎng)殖。（五）促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持以生態(tài)建設(shè)和資源培育為主導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)我國北方重要生態(tài)屏障和國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加強(qiáng)東北地區(qū)森林生態(tài)保護(hù)，大幅調(diào)減森林采伐量。鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)育林和管護(hù)。依托林區(qū)森林資源和人文資源，發(fā)展生態(tài)文化旅游、綠色食品、林木精深加工、林業(yè)生物質(zhì)能源和商貿(mào)物流等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國有林區(qū)管理體制改革，實行地方行政、森林資源管理和森工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真總結(jié)國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作并穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。（六）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的重要途徑，充分發(fā)揮東北地區(qū)工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。重點(diǎn)支持糧食、肉類、牛奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金要加大支持力度。三、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)（七）加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，完善縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，加強(qiáng)東北地區(qū)中西部水源工程和東部灌區(qū)工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快引嫩入白、哈達(dá)山水利樞紐及配套灌區(qū)、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)等重大水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他重大水利工程前期工作。加強(qiáng)中小河流和中小型病險水庫治理。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障能力。合理開發(fā)空中云水資源，建設(shè)人工增雨基地。（八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。采取經(jīng)濟(jì)、科技、行政等綜合措施，全力推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和灌排泵站更新改造工程建設(shè)，完善田間末級灌排溝渠，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。積極推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)和裝備，發(fā)展旱田灌溉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的總量控制和定額管理，鼓勵組建灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會等組織，推進(jìn)用水計量收費(fèi)。在部分有條件的灌區(qū)，開展用水累進(jìn)收費(fèi)制試點(diǎn)。（九）提高耕地質(zhì)量。以《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排中長期政策性貸款予以支持。推進(jìn)松嫩平原西部鹽堿地、遼河平原中北部棕壤區(qū)漬澇鹽堿土地和遼西北干旱丘陵中低產(chǎn)田改造治理。按照中央和地方人民政府共同分擔(dān)的原則，在東北地區(qū)率先建立定期深松作業(yè)補(bǔ)貼長效機(jī)制，開展耕地輪作試點(diǎn)，研究出臺配套扶持政策。逐步推廣激光平地、聯(lián)合耕整地技術(shù)。提高測土配方施肥技術(shù)普及率、入戶率和到田率。高度重視土地有機(jī)質(zhì)的補(bǔ)充積累，鼓勵增施有機(jī)肥、種植綠肥和秸稈還田。（十）提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)玉米收獲、水稻插秧、深松作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，積極推廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復(fù)式作業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多領(lǐng)域機(jī)械化。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)協(xié)會，培育壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍。支持開展大型農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、試驗鑒定等公共服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展農(nóng)用航空。四、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系（十一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，重點(diǎn)在良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色儲糧、糧食收儲快速檢測技術(shù)等方面實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家科技計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工程，支持基礎(chǔ)較好的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)充分整合利用現(xiàn)有科技資源，建立和完善東北玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、生豬、奶牛和肉牛等國家級工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合實驗站。圍繞東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，提高良種供給能力。（十二）積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制，提高人員素質(zhì)，完善設(shè)施條件，全面提升公共服務(wù)能力。引導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)教育、科研、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等多元化農(nóng)村科技服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)技推廣、科技培訓(xùn)等服務(wù)項目。培養(yǎng)一批農(nóng)村科技示范戶，發(fā)揮其對周邊農(nóng)民的技術(shù)傳幫帶作用，地方人民政府要對業(yè)績突出的示范戶給予補(bǔ)助和獎勵。（十三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)和智能糧庫，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食流通信息化。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，利用信息技術(shù)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，帶動上下游農(nóng)戶提高信息化應(yīng)用水平。遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四省（區(qū)）人民政府要搭建好本級農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，整合信息資源，實行信息采集、會商、分析預(yù)測和對外發(fā)布的規(guī)范化管理，積極推進(jìn)農(nóng)村基層信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。（十四）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)村文化、教育、科普、農(nóng)技設(shè)施的作用，以科技示范戶、農(nóng)機(jī)大戶、從事種養(yǎng)業(yè)的骨干農(nóng)民和村干部為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)職業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力培養(yǎng)懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。支持有技術(shù)、有資金的外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。五、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制（十五）推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等土地規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。（十六）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。認(rèn)真落實新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜的政策。進(jìn)一步完善政策措施，引導(dǎo)扶持種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、流通等各類農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和按照有關(guān)規(guī)定參與興辦農(nóng)村資金互助社。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)立自主品牌，不斷提高經(jīng)營管理水平。（十七）培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育一批市場開拓能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)，支持企業(yè)加大科研開發(fā)和技術(shù)改造力度，打造知名品牌。鼓勵龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產(chǎn)、保護(hù)價收購、入股分紅和利潤返還等多種形式，與上下游建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。六、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場流通體系（十八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，支持東北地區(qū)建設(shè)一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品集散地，突出區(qū)域優(yōu)勢特色，強(qiáng)化專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)輻射帶動能力。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農(nóng)超對接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷采購基地。完善以國有糧食企業(yè)為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適時在大連商品交易所推出東北優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種。（十九）完善糧食倉儲設(shè)施。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，推進(jìn)儲糧多元化。支持國有糧食企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)和承儲國家政策性糧食。支持糧食企業(yè)擴(kuò)大倉儲能力，增加烘干設(shè)施，提高質(zhì)量檢測水平。繼續(xù)組織實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，盡早在東北地區(qū)農(nóng)戶普及科學(xué)儲糧。發(fā)展適合大農(nóng)戶的糧食倉儲物流模式和技術(shù)，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。（二十）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力。加快東北東部鐵路建設(shè)和西部鐵路通道擴(kuò)能改造，在糧食產(chǎn)量、調(diào)出量大的縣（市）新建、整合一批大型糧食收儲點(diǎn)和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，配置散糧汽車、吸糧機(jī)等設(shè)備，推進(jìn)散糧“入關(guān)”鐵路直達(dá)。提高散糧鐵水聯(lián)運(yùn)比例，加快東南沿海地區(qū)港口專業(yè)化散糧裝卸設(shè)施、配套糧食儲備庫建設(shè)。推進(jìn)干線公路升級和農(nóng)村公路交通網(wǎng)建設(shè)，提高公路運(yùn)輸能力。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。探索通過境外港口開展江海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)，向我國東南沿海地區(qū)調(diào)運(yùn)大宗農(nóng)產(chǎn)品。七、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)（二十一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用。建立若干個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林木加工剩余物等農(nóng)林廢棄物的循環(huán)利用，提高產(chǎn)品附加值。支持發(fā)展米糠油、以農(nóng)林剩余物為原料的人造板材和固體成型燃料等新產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方發(fā)展種養(yǎng)業(yè)一體化。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能等，解決農(nóng)村能源問題。（二十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。保護(hù)東北地區(qū)黑土資源，以有機(jī)培肥為基礎(chǔ)，定向培育退化黑土和薄層黑土。開展退化草原治理，通過禁牧、休牧、輪牧及生態(tài)移民等措施，增強(qiáng)草原的自我修復(fù)能力。開展松花江、黑龍江、圖們江等重要水域增殖放流，加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，控制和防治農(nóng)業(yè)面源污染。（二十三）大力發(fā)展綠色和有機(jī)食品。培育一批具有較高知名度的東北綠色和有機(jī)食品品牌，扶持創(chuàng)建若干個上規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的原料產(chǎn)地，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，把東北地區(qū)建設(shè)成我國最大的綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)綠色和有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、監(jiān)管、推廣和服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)在全國大中城市建立東北綠色和有機(jī)食品連鎖超市。八、發(fā)揮黑龍江農(nóng)墾等墾區(qū)的示范引領(lǐng)作用（二十四）加快黑龍江等墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件建設(shè)，國家相關(guān)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施要覆蓋到墾區(qū)，墾區(qū)所在地方人民政府要加強(qiáng)對墾區(qū)的指導(dǎo)和支持。墾區(qū)要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)裝備能力、自主創(chuàng)新能力和糧食綜合生產(chǎn)能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中切實發(fā)揮先導(dǎo)示范作用。（二十五）鼓勵墾區(qū)為地方農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮墾區(qū)機(jī)械化水平高的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍，探索土地代耕制、承包租賃制和托管制等經(jīng)營形式，由代耕作業(yè)向全程生產(chǎn)作業(yè)、由個別農(nóng)戶向整村（屯）推進(jìn)發(fā)展，發(fā)展土地集約經(jīng)營。進(jìn)一步拓寬墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域，加快把農(nóng)墾的現(xiàn)代生產(chǎn)方式推廣到周邊農(nóng)村。推進(jìn)場縣合作共建，不斷擴(kuò)大共建范圍和領(lǐng)域。（二十六）積極推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革。進(jìn)一步理順農(nóng)墾系統(tǒng)政企關(guān)系，強(qiáng)化地方人民政府公共服務(wù)能力，逐步將墾區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)納入公共財政保障范圍。適當(dāng)選擇集中連片、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設(shè)立市鎮(zhèn)。黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司等大型農(nóng)墾企業(yè)要繼續(xù)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具有國際競爭力的特大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展（二十七）積極探索以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑。充分發(fā)揮東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高、大中城市較多的優(yōu)勢，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提升城鎮(zhèn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動能力。統(tǒng)籌改革戶籍制度，進(jìn)一步拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。（二十八）加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。把新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃和建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。做好農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，中央和地方各級人民政府要進(jìn)一步加大支持力度。（二十九）努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。有效發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)裝備保障。裝備制造企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要適應(yīng)糧食生產(chǎn)和倉儲流通機(jī)械化需求，積極研制生產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、玉米高效聯(lián)合收割機(jī)、半喂入水稻收割機(jī)、水稻育秧工廠化成套設(shè)備、高效糧食烘干設(shè)備、散糧物流設(shè)備等產(chǎn)品；適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需求，積極研制糧食、乳、肉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工成套設(shè)備；適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源綜合利用需求，積極研發(fā)農(nóng)作物秸稈收集打捆和各類固化成型設(shè)備、沼氣發(fā)酵及儲氣一體化裝置等。資源型城市和礦業(yè)企業(yè)要組織做好老礦區(qū)的復(fù)墾整理工作，積極利用工礦區(qū)廢棄土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。十、完善政策支持體系（三十）加大投入力度。中央各類農(nóng)業(yè)投入要繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大農(nóng)業(yè)“四項補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）力度，繼續(xù)完善稻谷最低收購價政策和玉米、大豆臨時收儲政策。地方各級人民政府要按照中央有關(guān)要求，積極增加農(nóng)業(yè)投入，探索政府財政性強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金與銀行信貸資金相互結(jié)合的有效途徑，采取貸款貼息、投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（三十一）健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。抓緊研究在黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)省（區(qū)）建立商品糧調(diào)銷機(jī)制。盡快取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套。積極穩(wěn)妥做好糧食政策性財務(wù)掛賬消化處理工作。（三十二）完善農(nóng)村金融體系金年會金字招牌信譽(yù)至上。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融市場，大力支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和公司規(guī)范有序發(fā)展，逐步形成合理分工、有序競爭的農(nóng)村金融體系，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。金融機(jī)構(gòu)要針對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)作業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需求，合理確定農(nóng)民生產(chǎn)性貸款期限。鼓勵地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定，建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。探索建立財政扶持農(nóng)業(yè)保險的機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險品種，完善理賠制度。（三十三）統(tǒng)籌各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理辦法，加強(qiáng)各部門在涉農(nóng)投資安排、規(guī)劃編制、項目審核、投資計劃編制下達(dá)、項目組織實施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接，從中央和地方多層次積極推進(jìn)政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合。要以縣域為基本單元，整合使用性質(zhì)相同、用途相近的資金。積極推動各類財政補(bǔ)貼資金整合和統(tǒng)一發(fā)放，簡化補(bǔ)貼手續(xù)，降低操作成本。（三十四）開展相關(guān)試點(diǎn)工作。在條件成熟的縣（市）組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“民辦公助、先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，中央財政根據(jù)地方項目規(guī)劃、資金安排、農(nóng)民籌資籌勞以及開發(fā)任務(wù)完成等情況，制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并撥付補(bǔ)助資金。遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四省（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地情況，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)，在推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)籌整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、推動農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化、完善金融手段、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制、發(fā)揮農(nóng)墾引領(lǐng)示范作用等方面，探索實踐行之有效的措施和方法并及時總結(jié)經(jīng)驗，有關(guān)部門要積極給予指導(dǎo)和支持。（三十五）提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。支持建設(shè)東北特色農(nóng)產(chǎn)品基地和出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)。加強(qiáng)對大豆、大米、玉米等大宗糧食進(jìn)出口的調(diào)控。加強(qiáng)同東北地區(qū)周邊和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、大型新型農(nóng)業(yè)裝備研制等領(lǐng)域的科技合作，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)場）實施“走出去”戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四省（區(qū)）各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，齊心協(xié)力，各盡其責(zé)，抓緊研究落實各項政策措施，發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。